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文軍:培育激發(fā)保護(hù)村民執(zhí)行村規(guī)民約的積極性

2023年03月14日

編者按

  今年中央一號(hào)文件對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系作出了專(zhuān)門(mén)部署,要求強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能、提升鄉(xiāng)村治理效能、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告也對(duì)鄉(xiāng)村振興作出新部署。本報(bào)邀請(qǐng)民政部全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者,就推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開(kāi)探討,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興出謀劃策。

文軍(華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng))

  問(wèn)題一:中央一號(hào)文件提出,全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。請(qǐng)問(wèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子應(yīng)該具備哪些領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力?如何培訓(xùn)提升這些能力?

  文軍:作為農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力可以概括為以下幾方面。

  第一,要有準(zhǔn)確判斷能力。熟練掌握鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的各項(xiàng)方針和政策,并根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況因地制宜制定未來(lái)規(guī)劃。

  第二,要具備綜合業(yè)務(wù)能力。掌握開(kāi)展日常工作的基本方法、流程,熟悉黨務(wù)工作以及現(xiàn)代化辦公手段,及時(shí)有效動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村事務(wù)。

  第三,要有一定的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)魅力。化解矛盾是基層干部智慧和魄力的突出體現(xiàn)。農(nóng)村是熟人社會(huì),很多時(shí)候要靠領(lǐng)導(dǎo)者的威信、個(gè)人魅力和群眾工作能力開(kāi)展工作。

  第四,要具備依法管理的能力。增強(qiáng)法治觀(guān)念,提高把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理領(lǐng)域的能力,從而不斷提高農(nóng)村的法治化水平。

  第五,要具備突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力。面對(duì)不確定性危機(jī)狀態(tài),能夠根據(jù)事件情況作出科學(xué)研判,更重要的是把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段。

  其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的應(yīng)急管理能力是當(dāng)前的短板。要強(qiáng)化應(yīng)急技能培訓(xùn),開(kāi)展應(yīng)急模擬演練。采取掛職鍛煉、訪(fǎng)學(xué)進(jìn)修、輪崗交流等方式,在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐一線(xiàn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提高應(yīng)急管理實(shí)際能力和水平。

  問(wèn)題二:中央一號(hào)文件提出,完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。請(qǐng)問(wèn),應(yīng)當(dāng)如何完善這些治理方式,使其更加務(wù)實(shí)管用并得以推廣?

  文軍:一是量體裁衣,確?!昂貌僮鳌薄Mㄟ^(guò)集體商討、制定初稿、多輪修改、反饋意見(jiàn)等步驟制訂初步方案,確保積分指標(biāo)、清單項(xiàng)目等具體內(nèi)容能落到實(shí)處。

  二是多點(diǎn)發(fā)力,整合多方力量。統(tǒng)籌整合各種資源力量,定期召開(kāi)基層社會(huì)治理座談會(huì),共同就探索實(shí)施好基層社會(huì)治理積分制、清單制、接訴即辦等如何落地展開(kāi)討論交流。

  三是獎(jiǎng)懲分明,落實(shí)治理責(zé)任。強(qiáng)化清單制管理體系,同時(shí)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員,定期就積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式進(jìn)行考核。

  四是組織動(dòng)員,加強(qiáng)宣傳教育。相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展座談會(huì)、培訓(xùn)等,對(duì)治理理念、操作細(xì)則進(jìn)行說(shuō)明。同時(shí),運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

  五是嵌入鄉(xiāng)土文化,助推其更好落地。將農(nóng)村中的語(yǔ)言習(xí)俗、具體需求等要素納入積分制、清單制的相關(guān)規(guī)定中考量,使新技術(shù)更加符合鄉(xiāng)土認(rèn)知,與鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的銜接。

  問(wèn)題三:請(qǐng)問(wèn),家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村振興中能起到什么樣的作用?如何引導(dǎo)群眾注重家教家風(fēng)建設(shè)?

  文軍:和諧的家庭關(guān)系、嚴(yán)正的家教、優(yōu)良的家風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

  第一,家庭是推動(dòng)鄉(xiāng)村文明發(fā)展的基本單元。家庭是社會(huì)的細(xì)胞,唯有每個(gè)家庭搞好文明建設(shè),鄉(xiāng)村才能夠形成向上向善的文明氛圍。

  第二,家教是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的有效力量。家庭教育關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有提升鄉(xiāng)村地區(qū)的家庭教育質(zhì)量,才能為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的人才力量。

  第三,家風(fēng)是延續(xù)鄉(xiāng)村文化振興的重要推力。家風(fēng)與鄉(xiāng)村文化密切相連。家風(fēng)好則民風(fēng)淳,民風(fēng)淳則村風(fēng)正,村風(fēng)正則文化強(qiáng)。建立在地緣基礎(chǔ)上的最真摯、最樸素的文化形態(tài),正是鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

  引導(dǎo)群眾注重家教家風(fēng),發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中的積極作用,可以從三方面入手。

  第一,就家庭層面而言,引導(dǎo)農(nóng)村家庭在以德治家、以學(xué)興家、文明立家的基礎(chǔ)上,走出“小家”,融入“大家”,主動(dòng)投入鄉(xiāng)村振興。

  第二,就家教層面而言,完善家庭教育工作體系,引導(dǎo)廣大家庭樹(shù)立正確的育人觀(guān)。

  第三,就家風(fēng)層面而言,嘗試采用積分管理制等制度化途徑為家風(fēng)的培育提供保障,讓村民在比較、認(rèn)可、學(xué)習(xí)中激發(fā)家風(fēng)內(nèi)生動(dòng)力。此外,還可以運(yùn)用新媒體,擴(kuò)大家風(fēng)文化的傳播范圍。

  問(wèn)題四:村規(guī)民約來(lái)源于鄉(xiāng)村居民在共同社會(huì)生活中約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng),成為鄉(xiāng)村居民自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。如何有效發(fā)揮村規(guī)民約的作用?

  文軍:村規(guī)民約根植于鄉(xiāng)土文化,在特定的社會(huì)背景和需求基礎(chǔ)上產(chǎn)生,承載著廣泛的村民意志,具有特定的約束作用。

  村莊和諧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村治理有效性的重要體現(xiàn),而制定村規(guī)民約,形成大家共同遵守的秩序規(guī)范,能夠有效促進(jìn)糾紛解決,維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定。村規(guī)民約還能夠引領(lǐng)道德風(fēng)尚,營(yíng)造積極進(jìn)取、文明向上的社會(huì)風(fēng)貌,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支撐。

  發(fā)揮村規(guī)民約的作用,應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

  第一,科學(xué)提煉村規(guī)民約內(nèi)容。村規(guī)民約的制定既要符合法律規(guī)定,體現(xiàn)程序正當(dāng)性,又需要立足鄉(xiāng)村實(shí)際,讓全體村民共同參與決策,獲得廣泛的理解和認(rèn)同。

  第二,強(qiáng)化村規(guī)民約的執(zhí)行力度。通過(guò)組織推動(dòng)、黨員帶頭等方式,不斷深化村民遵守村規(guī)民約的主動(dòng)性和自覺(jué)性,增強(qiáng)村規(guī)民約的執(zhí)行力。

  第三,完善村規(guī)民約監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村民培訓(xùn)教育,提高遵規(guī)守約的思想認(rèn)識(shí),通過(guò)監(jiān)督獎(jiǎng)懲,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性,形成互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的濃厚氛圍。


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記者丨趙曉明

來(lái)源丨中國(guó)社會(huì)報(bào)

編輯丨趙一航

編審丨戴琪